10月25日，從市大數據發展局獲悉，該部門聯合中國信通院近日發布了《數字規則藍皮書（2021年）》（以下簡稱《藍皮書》），這也是國內首部關于數字規則的藍皮書。

    據介紹，《藍皮書》首次提出了數字規則的概念內涵，并重點聚焦數據收集、共享、開放、應用、交易、跨境流動等關鍵環節，梳理了國內外數字規則建設基本情況。同時，該書還針對我國數字規則存在的問題，從體制機制建設、法規體系建設、要素市場培育、行業引導和企業自律等方面，提出了健全數字規則的對策建議。

    《藍皮書》指出，目前，主要發達國家正在數據開放利用、數據交易、數據安全、跨境流動等領域加快數字規則構建，搶占數字市場先機。而我國以《網絡安全法》《數據安全法》《個人信息保護法》三法為核心的數字規則體系，也正逐步形成。

    《藍皮書》還指出我國數字規則存在的一些“短板”，包括數字規則制度體系有待進一步完善、數據統一開放融合共享格局尚未形成、數據要素市場化培育體系尚不完善、數據安全管理模式仍需變革創新等。

    比如在數據收集環節，侵犯“三權”問題較突出：一些平臺企業收集用戶數據搞隱瞞欺騙，對收集使用個人信息的目的、方式、范圍含糊其辭，用戶協議或“大篇幅”蒙混過關、或“偷換概念”晦澀難懂，讓用戶的數據收集知情權流于形式，侵犯用戶個人信息知情權；一些網絡運營者通過設置“霸王條款”，強制用戶上交個人信息參與數據處理活動，濫采個人信息，侵犯個人信息自主權；更有一些App在用戶不知情下，通過手機麥克風、攝像頭長期違規采集數據，記錄用戶通話記錄、短信、通訊錄、照片、地理位置等數據，侵犯個人隱私權。

    《藍皮書》建議，我國要通過加強頂層體制機制建設、加強法規體系建設、加速培育數據要素市場、加強行業引導和企業自律，完善數字規則、強化數字治理。