近日，中央紀委國家監委網站公布了近期被查處的福彩領域4名局級領導干部的懺悔視頻。針對網上流傳，福利彩票發行管理中心14名領導貪污1360億元，記者從駐民政部紀檢監察組了解到，網傳的相關消息均為謠言，具體數據尚不便公開。

    中央紀委國家監委：福彩領域被查處干部作出懺悔

    去年福彩領域兩位干部被“雙開”

    2017年8月，中國福利彩票發行管理中心原主任鮑學全、原副主任王云戈嚴重違紀被開除黨籍和公職。接受組織調查后，兩人都對自己的行為后悔不已。

    我自己所犯的錯誤，包括涉嫌違法犯罪，使自己身敗名裂，家人也受到了極大的傷害，使我父母妻子孩子蒙羞，讓他們失望和痛心，也使我自己幾十年的辛勤努力，刻苦學習付諸東流，感到無比的痛悔，是我終身的恥辱。

    在中央巡視組巡視期間，我自己心里也非常矛盾，我知道自己問題是比較嚴重的，也害怕東窗事發以后會受到嚴厲的處罰，僥幸的心理占了上風，現在想想，我沒有抓住那次機會，沒有把自己的問題向組織上坦白說清楚，最終犯了一個大錯，一步錯步步錯，最終的結果就是僥幸反而帶來了大不幸。

    今年福彩領域2名局級干部接連“落馬”

    盡管有鮑學全和王云戈這樣的前車之鑒，但隨后接任中國福利彩票發行管理中心主任一職的王素英卻還是走上了同樣的道路，今年9月，駐民政部紀檢監察組發布消息，王素英涉嫌嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

    接受組織審查之后，在組織的感召下，我完全克服了長期的恐懼，糾結和僥幸，堅定選擇了相信組織，依靠組織，坦白交代問題，雖然讓自己撕開了身心最丑陋的那部分，但也讓我從心底里慢慢輕松下來了。

    王素英于2018年9月接受紀律審查和監察調查。駐民政部紀檢組組長龔堂華指出，駐民政部紀檢監察組先后與王素英談話14次，分管部領導也耐心細致地做其思想政治工作。但她不相信組織，不相信政策，聽信所謂知心朋友指點，甚至與有關人員訂立攻守同盟，轉移贓款贓物，對抗組織審查。對其進行留置后，她很快就交代了自己的問題，說自己"腸子都悔青了"。

    一個半月后，駐民政部紀檢監察組再次通過中央紀委國家監委網站發布消息，中國福利彩票發行管理中心原副主任、北京中彩在線科技有限責任公司原董事長、現任中國兒童福利和收養中心副主任馮立志涉嫌在彩票領域嚴重違紀違法，接受紀律審查和監察調查。

    我辜負了組織，放棄了我自己的初心，沒有把組織賦予我的權力用在彩票事業的發展上，而是當成了自己謀取私利的工具，犯下不可饒恕的錯誤，彩票系統腐敗案件給民政，給福利彩票都造成不可挽回的巨大的影響和損失，這簡直就是一場災難，在這其中，我不但沒有很好履行我的職責，維護彩票的利益，維護彩票的形象，我現在特別痛恨自己做了這些不該做的事情。

    馮立志于2018年10月接受紀律審查和監察調查。與王素英如出一轍，馮立志在接受審查調查前，民政部黨組和駐部紀檢監察組一直在給他機會。但從鮑學全、王云戈到王素英被查處，他一直無動于衷，毫無悔改之意。被留置后，僅半天他就交代了自己的違紀違法問題。

    嚴肅查處福彩系統腐敗問題

    駐民政部紀檢監察組有關負責人表示，截至目前，已經基本完成福彩領域的重要問題線索處置工作，查清有關違紀違法事實。對中福彩中心領導班子違反《彩票管理條例》，集體研究同意中彩在線公司年度分紅，造成國有資產巨額損失的14名責任人員予以嚴肅問責，其中對12人立案審查，對2人予以誡勉。

   目前中福彩中心已經實現了對中彩在線公司的有效管控，收回了中福在線視頻型彩票發行銷售數據管理、開兌獎管理以及資金歸集管理等權限，中彩在線公司股權整改工作取得實質性進展。福彩領域系列案件暴露出監管缺失、制度漏洞等諸多問題。駐民政部紀檢監察組將督促民政部黨組抓好福利彩票領域整改工作作為日常監督重點，推動民政部深入開展福彩等領域廉潔風險排查防控。

    近日，中央紀委國家監委網站發布中國福利彩票發行管理中心4名原負責人懺悔視頻，引發輿論熱議。結合財政部此前發布的數據，前三季度全國共計銷售彩票達到了3834.98億元，其中，福利彩票機構銷售1653.11億元。如此龐大的銷售額，在輿論層面極易衍生出關于福利彩票資金管理的話題。

    福利彩票是在中國社會體制改革和社會福利制度重構的背景下發展起來的。自建立伊始，福利彩票就高舉“扶老、助殘、救孤、濟困”的福利旗幟，積累了大量公益資金，并積極推進公益項目，為中國公益慈善事業發展做出了突出貢獻，也在一定程度上喚醒了公眾的慈善意識。但福利彩票在發展過程中暴露出一些問題，比如功能定位不清、資金使用不夠透明、操作規程缺乏誠信等，引起全社會的廣泛關注。由此，我們在發展福利彩票時，應當注意處理好以下幾對關系：

    一是公益性與營利性的關系。公益性是發展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是營利性的問題。為此，福利彩票應當著重考慮資金募集的合理分配機制，突出福利彩票在公益福利事業中發揮的作用，使營利性服務于公益性，防止打著公益性的旗號，使其成為個人、公司甚至政府部門牟利的工具。

    二是國家性與市場性的關系。福利彩票究竟是政府管理還是市場化運作，對于福利彩票的發展至關重要。從世界福利彩票的發展歷史看，雖然彩票銷售帶有很強的市場化色彩，但是彩票管理卻有很強的國家規制特點。比如，英國有專門的國家彩票委員會負責彩票的發行管理，不允許私人經營彩票。美國在允許發行彩票的各州中，也有非常明確的彩票利潤使用用途，主要用于公共教育事業、體育設施建設、大眾交通系統、殘障退伍軍人修建住房等。

    三是短期性與長期性的關系。福利彩票在中國作為一項新鮮事物，在社會建設領域突破了許多觀念和制度上的禁忌。從短期來看，應著重考慮福利彩票的立法和監管。從長期來看，福利彩票的發展仍然面臨很多不確定性。比如，對彩票行業新的規定出臺，福利彩票的公益性和福利性又將如何體現？為此，應加強對福利彩票的理論研究，為相關政策制定提供理論支持和決策依據。

    四是地方性與國際性的關系。發展福利彩票，既要考慮中國傳統文化，也要尊重其行業發展的一般規律。福利彩票應立足中國國情，強調其公益慈善性質，弱化賭徒心理，使福利彩票服務于社會和諧和社會安全。同時，我們還需厘清央地責任，規范福利彩票公益金的使用規則。

    2017年，福利彩票機構銷售2169.77億元，同比增加104.85億元，增長5.1%。

    華東地區是目前我國最大的福利彩票銷售區域，2017年華東地區福彩銷售金額為677.45億元，占同期國內福利彩票銷售總額的31.22%；華南地區銷售金額為299.36億元，占比為13.80%。

2017年我國福利彩票分地區銷售情況

資料來源：公開資料整理

    彩票種類豐富，各具特色。根據彩票游戲原理和特征的不同，我國的彩票目前可分為幾大類型：即開型、樂透型、數字型型、競猜型和視頻型。其中樂透型福彩、體彩均占最大比例，但近年來呈現出多種形式繁榮發展的格局，視頻型福彩（中福在線）、競猜型體彩的銷售額占比逐年提升。雖然最近彩票行業由于政策環境影響看起來并不那么樂觀，但在龐大的市場需求面前，仍然孕育著大量的市場機遇，并正朝著有序化發展，我們對整個行業保持高度樂觀。