企業不裁員、少裁員，可返還50%失業保險費；鼓勵各地優先為符合條件的小微企業提供低費率的擔保支持；加大創業擔保貸款貼息及獎補政策支持力度……
國務院日前印發《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》(下稱《意見》)，針對穩就業出臺了一系列措施。

    《意見》提出，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。

    據人社部數據，近年來失業保險基金結余規模不斷增加。最近5年累計結余規模分別為3686億元、4451億元、5083億元、5333億元、5552億元。

    武漢科技大學金融證券研究所所長董登新在接受上證報記者采訪時表示，“對于支出壓力很小的失業保險來說，目前逾5000億元的基金結余仍很充裕。因此，2015年以來，國務院多次降費，將失業保險總費率從3%降至1%。”

    除了支持企業穩定發展的政策之外，《意見》還出臺了一系列鼓勵支持就業創業的政策。比如，加大創業擔保貸款支持力度，符合條件的個人和小微企業，可分別申請最高不超過15萬元和300萬元的創業擔保貸款。鼓勵各地加快建設重點群體創業孵化載體，支持就業壓力較大地區為失業人員自主創業免費提供經營場地。

    “保障并擴大就業是企業應盡的社會責任，以創業帶動就業則是主動而積極的高質量就業政策。”董登新認為，在經濟轉型時期要解決好就業問題，就要多管齊下，動用財政、金融、社保等政策手段，鼓勵引導企業穩定并擴大用工需求，同時激勵大眾創業，以創業帶動就業。

    今年以來，我國就業局勢保持總體穩定。從核心指標來看，1至10月份，新增就業累計達到1200萬人，比去年同期增加9萬人，提前完成今年新增城鎮就業任務。10月份，全國城鎮調查失業率為4.9%，同比持平。三季度末，全國城鎮登記失業率為3.82%，降至近年來低位。

    不過，人社部副部長張義珍昨日在國新辦新聞吹風會上提到，目前國內外不穩定不確定因素還客觀存在，經濟下行壓力有所加大，對于部分企業生產經營和就業帶來一定影響。這次國務院研究出臺的一攬子政策，就是進一步穩定和促進就業的重要舉措，將有力保障就業局勢總體穩定。

    據記者了解，在《意見》出臺后，人社部、國家發展改革委、財政部等多部委還將出臺《關于推進全方位公共就業服務的指導意見》等配套措施。

    人口結構變化對中國經濟的影響正在逐步顯性化，近年來勞動年齡人口數量和質量的“雙變”已經對產業結構的升級轉型更加凸顯其重要性。據數據顯示，2017年全國勞動力人口總數達8.07億人，與2016年相比減少8萬人。整體看來，2013-2017年我國勞動力人數基本保持穩定趨勢。我國16周歲以上勞動力在2013年的時候達到7.93億人，并且保持連續三年的小幅增長，2016年達到80694萬人，到2017年勞動力比上年有所下降，這是近五年來我國勞動力人數首次下降。

    隨著經濟發展和人均國民收入水平的提高，勞動力存在著首先由第一產業向第二產業轉移、然后再向第三產業轉移的趨勢。這一發現揭示了產業結構的演進規律，即隨著工業化的發展，第一產業在國民經濟中占有的支配地位逐步讓位于第二產業，然后再讓位于第三產業。

    數據顯示，2013-2017年全國就業人員整體呈增長狀態。2017年末全國就業人員77640萬人，比上年末增加37萬人；其中城鎮就業人員42462萬人，比上年末增加1034萬人。全國就業人員中，第一產業就業人員占27.0％；第二產業就業人員占28.1％；第三產業就業人員占44.9％。2017年全國農民工總量28652萬人，比上年增加481萬人，其中外出農民工17185萬人。

    數據顯示，2013-2016年全國城鎮登記失業人數不斷增加，到2016年全國共有982萬城鎮失業人口，比2010年增長了65萬人。2017年失業人數開始下降，全年末城鎮登記失業人數為972萬人，城鎮登記失業率為3.90%，達到2002年以來的最低水平。整體來看，近幾年我國城鎮登記失業率連續下降，2017年全國城鎮登記失業率已經降至4%以下，但仍需進一步改善。