2月1日，國務院新聞辦舉行發布會，介紹2017年民政事業改革發展有關情況。會上，民政部部長黃樹賢表示，2019年將繼續深化養老機構“放管服”改革，全面放開養老服務市場，鼓勵社會資本以PPP模式參與到養老服務業發展，以適應老齡化社會的需要。

    加大居家養老服務

    會上，黃樹賢介紹說，2017年，我國養老服務設施和服務質量明顯改善。其中，全國民辦養老機構同比增長7.8%，社區養老服務設施和互助型養老設施同比分別增長41.3%和22.9%。

    同時，全國養老院服務質量建設專項行動全面啟動。民政部副部長高曉兵在會上介紹說，去年，民政部對全國41700多個養老院進行拉網式排查，并按照“一地一案、一院一策”的要求進行整改，共整治養老院隱患19.7萬個，養老院發生安全問題的數量下降了24.9%。

    國家統計局發布的最新數據顯示，截至2018年末，我國60周歲及以上人口達到2.49億人，占總人口的17.9%。隨著老年人口的不斷增長，養老需求也在不斷增加。

2011-2018年我國65周歲及以上人口分布情況

資料來源：國家統計局

    談及養老服務供需話題，高曉兵回應表示，目前，我國養老服務的供需矛盾依然突出，一方面表現在供給方能夠提供的養老服務質量不高，還不能滿足人民群眾日益增長的多層次、多樣化的需求。另一方面，從需求方看，老年人有效需要還顯不足，老年人支付能力不高，養老服務政策制度需要進一步完善。

    “我們現在特別需要居家養老服務。中國人養老習慣是大多數人愿意在家養老，這需要社區給予支撐。”高曉兵表示，下一步，要進一步加大居家養老服務工作，開展居家養老試點。同時，民政部將配合財政部的總體安排，進一步完善相關措施，吸引更多社會資本投入養老服務。

    2019年更多支持養老業“硬舉措”或落地

    據悉，作為民生補短板的重要一環，更多支持養老產業發展的“硬舉措”正在醞釀，將在2019年落地。養老服務市場有望成為更多產業資本和金融資本的投資熱點

    2月19日，國家發改委公布由國家發改委、教育部、民政部等18部門聯合印發的《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量 促進形成強大國內市場的行動方案》(以下簡稱《方案》)，并在就醫療、養老等方面提出27項具體任務。

    《方案》提出到2020年，要基本實現基本公共服務能力全覆蓋、質量全達標、標準全落實、保障應擔盡擔，實現非基本公共服務付費可享有、價格可承受、質量有保障、安全有監管。到2022年，社會關注的民生熱點難點問題要得到有效緩解。

    《方案》提出要促進社會辦醫加快發展。支持社會力量舉辦、運營高水平全科診所，建立專業協作團隊為居民提供醫療、公共衛生、健康管理等簽約服務。支持社會力量深入專科醫療等細分服務領域，在眼科、骨科、口腔、婦產、兒科、腫瘤、精神、醫療美容等專科以及中醫、康復、護理、體檢等領域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務機構。鼓勵有實力的社會辦醫療機構瞄準醫學前沿，組建優勢學科團隊，提供以先進醫療技術為特色的醫療服務。

    《方案》提出要全面放開養老服務市場。

    到2022年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系，社區日間照料機構覆蓋率大于90%，居家社區養老緊急救援系統普遍建立，“一刻鐘”居家養老服務圈基本建成。

    推動民辦養老機構發展，取消養老機構設立許可，支持境內外資本投資舉辦養老機構，落實同等優惠政策。深化非營利性養老機構登記制度改革，允許養老機構依法依規設立多個服務網點， 實現規模化、連鎖化、品牌化運營。

    鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃。

    《方案》提出加強老年人健康服務體系建設。建立和完善覆蓋全人群全生命周期，包括預防、保健、治療、康復、護理、安寧療護的綜合性、連續性的服務體系。以老年人健康為中心，優化老年醫療衛生資源配置，推動醫療機構與養老機構加強合作。推廣老年人健康體檢，到2022年，基本實現 65歲以上老年人健康體檢全覆蓋。

    加強康復醫院、護理院和綜合性醫院老年醫學科建設，老年醫療服務需求強烈的地區，可依據現有醫療機構，以多種形式加強老年專業醫療機構能力建設。推動基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、康復、護理、家庭病床等服務，提高老年人醫療衛生服務的可及性。

    此外，各省市地區也紛紛響應國家政策，出臺了一系列支持養老產業發展的“硬舉措”。例如，廣州全面放開養老服務市場，取消養老機構設立許可，推出了公有房產將優先用于養老服務，機構內設診所無需醫療機構行政審批等一系列惠民措施。

    我國養老服務市場現狀

    隨著我國老齡化社會的到來，養老產業的社會需求迅速增長。同時，國家對養老產業的政策支持力度持續加大，養老產業迎來新的發展機遇，帶動了行業經營方式和服務理念的更新轉變。

    就行業發展趨勢而言，在保障對象方面，將從孤寡老人等特殊群體轉向全社會老年人提供服務；在養老機構性質方面，將從非盈利性的養老機構向盈利性的養老機構和非盈利行機構并存的方向轉變；在服務來源方面，要從政府直接辦養老服務，向政府重點購買養老服務轉變。

    養老模式也將從單一向多元化轉變。在城市，養老機構一般不外乎福利院、養老院、敬老院、老年公寓等幾種，社區的養老服務大多數是老年服務中心、老年大學、老年俱樂部等幾類。相比發達國家養老產業發展經驗，目前我國養老模式還處于初級發展階段，但隨著市場逐漸走向成熟，其發展必將在服務于類型上進一步體系化、專業化、規范化、標準化，甚至定制化，為老年人提供內容豐富、形式多樣、選擇空間充裕的服務和產品。

    其實，在中央鼓勵養老產業全面市場化前，國內各方資本就已經因為養老產業供需潛在的矛盾而在加緊布局，社會資本將越來多地進入養老產業。目前不論是基金行業，還是醫藥產業資本，都在加速布局養老產業，在地產、日用品、文化娛樂、金融保險等領域搭建起我國養老產業的大廈。

2009-2017年中國健康養老市場規模

資料來源：智研咨詢整理

2009-2017年我國養老機構床位數走勢圖

資料來源：民政部